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歐盟委員會(huì)簡(jiǎn)介

發(fā)布時(shí)間：2021.06.21
歐盟委員會(huì)（European Commission），是歐洲聯(lián)盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是歐盟唯一有權(quán)起草法令的機(jī)構(gòu)。《歐洲聯(lián)盟條約》221 條及以下規(guī)定了歐盟委員會(huì)的任務(wù)。歐盟委員會(huì)是整個(gè)歐共體行政體系的發(fā)動(dòng)機(jī)。具有主動(dòng)權(quán)，可以建法律文件，并為歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)準(zhǔn)備這些法律文件。在法律提案還沒有獲得決議的情況下，歐盟委員會(huì)可以隨時(shí)撤回其法律提案。作為歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)歐盟各項(xiàng)法律文件（指令、條例、決定）的具體貫徹執(zhí)行，以及預(yù)算和項(xiàng)目的執(zhí)行。和歐洲法院一起保障共同體法律切實(shí)被遵守。作為歐共體在國(guó)際舞臺(tái)的代表，進(jìn)行特別是商貿(mào)和合作方面的國(guó)際條約的談判。
（2）歐盟委員會(huì)航空工作重點(diǎn)
歐盟的航空政策旨在使歐洲成為世界上航空最安全的地區(qū)。為了充分利用歐洲航空的經(jīng)濟(jì)潛力，歐盟委員會(huì)持續(xù)在以下幾個(gè)方面發(fā)力：
a．航空戰(zhàn)略
2015 年 12 月，歐盟委員會(huì)通過了“歐洲航空戰(zhàn)略”，這是一項(xiàng)旨在促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)歐洲工業(yè)基礎(chǔ)和鞏固歐洲全球領(lǐng)導(dǎo)地位的里程碑倡議。強(qiáng)大且向外發(fā)展的航空業(yè)不僅會(huì)使歐洲企業(yè)受益，而且還能以更低的價(jià)格提供更多通往世界其他地區(qū)的連接，使歐洲公民受益。
b．單一市場(chǎng)
歐盟通過采取航空承運(yùn)人許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入和票價(jià)等三個(gè)連續(xù)舉措，使歐洲航空市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)自由化。至此，數(shù)十年來(lái)限制歐洲航空運(yùn)輸市場(chǎng)并阻止歐洲航空公司進(jìn)行跨境投資的限制措施已被取消。
c．外部航空
在過去十年逐步制定的更加協(xié)調(diào)的歐盟對(duì)外航空政策是歐盟內(nèi)部市場(chǎng)和相關(guān)規(guī)則共同作用的符合邏輯的產(chǎn)物，這同時(shí)也帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。歐盟委員會(huì)目前已經(jīng)有了新的想法向前推進(jìn)。
d．SES
空域嚴(yán)重?fù)矶聦?dǎo)致許多歐洲航班出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間延誤，未來(lái)航空運(yùn)輸量大幅增加將引發(fā)機(jī)場(chǎng)容量緊張等問題，都亟需采取措施解決，這也是歐盟于 2004 年啟動(dòng)雄心勃勃的單一歐洲天空（Single European Sky ，簡(jiǎn)稱為 SES）計(jì)劃的重要?jiǎng)訖C(jī)和目標(biāo)。2009 年該計(jì)劃推出更加注重環(huán)境和成本效益的升級(jí)版本，稱為 SESII。
e．SESAR
未來(lái)單一天空（SES）所需的技術(shù)支持是由空中交通管理研究計(jì)劃（Single European Sky ATM Research，簡(jiǎn)稱為 SESAR）來(lái)提供的，SESAR 計(jì)劃旨在通過新技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和提高系統(tǒng)效率，從而使單一天空（SES）成為現(xiàn)實(shí)。
（3）航空戰(zhàn)略
歐盟航空戰(zhàn)略是一項(xiàng)里程碑式舉措，旨在促進(jìn)歐洲業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新，讓乘客從更安全、更清潔和更便宜的航班運(yùn)行中獲利，同時(shí)提供更多連接。該戰(zhàn)略直接有助于歐洲的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2015 年12 月 7 日，歐盟委員會(huì)公布了歐洲航空業(yè)的綜合戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略包含
以下政策提案
a．雄心勃勃的對(duì)外航空政策
與世界上若干國(guó)家和地區(qū)談判達(dá)成新的歐盟協(xié)議，以改善市場(chǎng)準(zhǔn)入；為乘客提供更多連接和更優(yōu)惠的價(jià)格；探索解決第三國(guó)不公平商業(yè)行為的新措施；在所有權(quán)和控制規(guī)則相互自由化的基礎(chǔ)上，與第三國(guó)創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)。
b．應(yīng)對(duì)空中和地面的需求增長(zhǎng)
完成單一歐洲天空（SES）計(jì)劃；從機(jī)場(chǎng)收費(fèi)和地面處理兩方面提高機(jī)場(chǎng)服務(wù)效率：通過時(shí)隙分配和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)對(duì)容量緊張；通過制定新的年度指數(shù)來(lái)改善連通性。
c．保持歐盟高標(biāo)準(zhǔn)
通過修訂基本航空安全規(guī)則保持安全高水平；與主要貿(mào)易伙伴一起推行一站式安保；有彈性的能源聯(lián)盟和氣候變化相關(guān)政策；創(chuàng)造高質(zhì)量的工作崗位并保持強(qiáng)有力的社會(huì)議程；修訂航空旅客權(quán)利規(guī)則。
d．創(chuàng)新，投資和數(shù)字技術(shù)
通過部署 SESAR 創(chuàng)新項(xiàng)目，提高 SES 的效率；通過制定歐盟范圍的規(guī)則來(lái)確保無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的潛力，確保所有空域用戶安全的無(wú)人機(jī)操作，保護(hù)公民隱私，并提供法律確定性。
3.2.2. 單一歐洲天空
歐盟航空發(fā)展的主要目標(biāo)是在歐洲改革 ATM，以便在最安全、最具成本效益和飛行效率以及環(huán)境友好的條件下應(yīng)對(duì)持續(xù)的空中交通增長(zhǎng)。這意味著要重新規(guī)劃歐洲空域，減少延誤，提高安全標(biāo)準(zhǔn)和飛行效率，減少航空環(huán)境足跡，并降低服務(wù)相關(guān)成本。 單一歐洲天空（Single European Sky，簡(jiǎn)稱為 SES）計(jì)劃是歐盟委員會(huì)的一項(xiàng)倡議，旨在通過從四個(gè)不同層面（機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)，技術(shù)，監(jiān)控）開展的一系列行動(dòng)來(lái)整合分散獨(dú)立的歐洲空中交通管理系統(tǒng)，從而確保在能力、安全、效率和環(huán)境影響方面滿足歐洲空域的未來(lái)需求。SES 的主要目標(biāo)是：（a）根據(jù)空中交通流量重組歐洲空域；（b）創(chuàng)造額外的容量；（c）提高空中交通管理系統(tǒng)的整體效率。 SES 計(jì)劃確保安全有效地利用歐盟內(nèi)外的空域和空中交通管理系統(tǒng)，有利于所有空域用戶?？沼蚬芾韽南惹罢贾鲗?dǎo)地位的按國(guó)家劃分邊界轉(zhuǎn)向最大化空域效率的按“空域功能區(qū)塊”劃分邊界。在空域內(nèi)，空中交通管理一方面繼續(xù)以安全為主要目標(biāo)，另一方面也要滿足空域用戶需求、滿足增加空中交通流量的需求，目的是提高安全性、效率和容量。 單一歐洲天空（SES）提出了一種立法方法，以滿足整個(gè)歐洲層面的未來(lái)能力和安全需求。SES 立法框架包括四項(xiàng)基本規(guī)則，涵蓋空中航行服務(wù)（ANS）提供、空域組織和使用、空域的互操作性以及歐洲空中交通管理網(wǎng)絡(luò)（EATMN）。2004 年通過了四項(xiàng)法規(guī)（SESI 一攬子計(jì)劃），2009 年對(duì) SES 進(jìn)行修訂（SESII 一攬子計(jì)劃），都是旨在提高歐洲空中交通管理系統(tǒng)的整體表現(xiàn)。 整個(gè) SES 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)策略包含五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的支柱：基于績(jī)效的監(jiān)管框架、安全支柱、技術(shù)貢獻(xiàn)、人為因素和機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化。
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