民航局機場司關(guān)于征求《通用機場選址規(guī)范（征求意見稿）》意見的通知（第二分冊直升機場選址規(guī)范）_技術(shù)中心

1 總則

1.0.1 為規(guī)范直升機場選址工作，促進通用機場建設(shè)，制定本規(guī)范。

1.0.2 本規(guī)范適用于新建直升機場的選址，現(xiàn)有直升機場實施飛行場地改擴建的論證可參考本規(guī)范。

1.0.3 直升機場選址應(yīng)當遵循“安全、適用、綠色、經(jīng)濟”的原則。

1.0.4 直升機場選址除應(yīng)符合本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標準、規(guī)范的規(guī)定。

2 直升機場分類

2.0.1 直升機場按飛行場地建設(shè)位置分為表面直升機場、高架直升機場、直升機水上平臺和船上直升機平臺。

【條文說明】分類引自《民用直升機場飛行場地技術(shù)標準》（MH 5013）。其中：表面直升機場需選址或場址論證，高架直升機場僅需場址論證，直升機水上平臺和船上直升機場建設(shè)可參考《民用直升機場飛行場地技術(shù)標準》（MH 5013）。

2.0.2 表面直升機場按是否建設(shè)永久固定設(shè)施分為永久型表面直升機場和簡易型表面直升機場。

1 永久型表面直升機場是指建設(shè)永久固定設(shè)施（包括飛行場地和房屋設(shè)施等）、常年提供航空器起降、申請固定使用空域的直升機場。永久型直升機場分跑道型和非道型。其中：跑道型直升機場是指進近起飛區(qū)（FATO）長度大于或等于100m的機場。

【條文說明】永久型表面直升機場通常已列入所在省通用機場布局規(guī)劃，建設(shè)時會嚴格履行土地征用、規(guī)劃報建、項目審批手續(xù)，建成后辦理房地產(chǎn)權(quán)證。永久型表面直升機場通常申請本場固定使用空域，作為航空運營人基地或航空器制造試飛基地長期使用，按《民用航空法》實施保護，投入使用后不會輕易廢棄。

2 簡易型表面直升機場是指僅建設(shè)簡易飛行場地和臨時性房屋設(shè)施、申請臨時使用空域的直升機場。

【條文說明】簡易型表面直升機場通常不需征地和辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，建設(shè)規(guī)模小，停機坪機位數(shù)量一般不超過3個，多數(shù)只建一個起降坪，FATO（最終進近和起飛區(qū)）、TLOF（接地和離地區(qū)）、停機坪三者重合，如醫(yī)院、景區(qū)和高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的表面直升機場，部分機場會建設(shè)臨時簡易機庫和用房。

2.0.3 直升機場按照其社會屬性分為A、B兩類：

A類通用機場是指對公眾開放的通用機場，即可以為通用航空載客、空中游覽活動提供服務(wù)的通用機場；

B類通用機場是指不對公眾開放的通用機場，即除A類通用機場以外的通用機場。

A類通用機場按照服務(wù)保障等級劃分為以下兩級：

A1級通用機場是指可以為乘客座位數(shù)10座及以上航空器的載客飛行活動提供服務(wù)的通用機場。

A2級通用機場是指除A1級外的其他A類通用機場。

【條文說明】引自《通用機場管理規(guī)定》（征求意見稿）。

3 永久型表面直升機場選址

3.1 選址基本要求

3.1.1 場址宜靠近主要服務(wù)對象，或與城鎮(zhèn)距離適中。

3.1.2 場地條件應(yīng)滿足下列要求：

1 滿足擬使用直升機安全起降、滑行、停放需求；

2 滿足直升機場飛行場地和其他保障設(shè)施的需求；

3 如有遠期發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)滿足遠期建設(shè)需求。

【條文說明】場地條件主要指場地空間尺寸和地形地貌等。

3.1.3 場址起降方向宜與主導(dǎo)風向一致。

3.1.4 場址起降方向盡量避開居民區(qū)、學校、醫(yī)院等噪聲敏感區(qū)。

3.1.5 場址凈空條件良好，滿足直升機安全起降要求。應(yīng)至少保證直升機場兩個起降方向和一側(cè)凈空良好，盡可能減少凈空處理量。

3.1.6 場址應(yīng)避開各類空中禁區(qū)，宜避開各類空中限制區(qū)。場址使用空域與周邊機場和其他空域的矛盾可協(xié)調(diào)解決。

3.1.7 場址應(yīng)避開陣地、靶場、雷達站等軍事設(shè)施，以及核電廠、油庫等重要設(shè)施；與易燃易爆、產(chǎn)生大量煙霧以及電磁干擾等設(shè)施設(shè)備保持安全距離。

3.1.8 場址地形、地貌簡單，土石方工程量較少。

3.1.9 場址應(yīng)滿足生態(tài)、環(huán)境及文物保護要求，宜避開鳥類生態(tài)保護區(qū)，不宜壓覆具有開采價值的礦藏區(qū)。

3.1.10 場址具備引接道路和供水、排水排污、供電、通信等公用設(shè)施的條件。

3.1.11 跑道型直升機場還應(yīng)滿足下列要求：

1 符合所在地通用航空相關(guān)規(guī)劃。

2 與所在地國土空間規(guī)劃及其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)。。

【條文說明】通用航空相關(guān)規(guī)劃通常是指經(jīng)地方政府批準的省級或市級通用機場布局規(guī)劃或通用航空發(fā)展規(guī)劃。國土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃通常是指經(jīng)地方政府批準的國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，以及場址涉及的其他專項規(guī)劃。

3.2 選址程序

3.2.1 選址程序包括：確定機場功能定位與建設(shè)規(guī)模、場址初選、航行服務(wù)研究、場址論證、編制場址報告。

3.2.2 場址論證時，場地條件研究和航行服務(wù)研究兩者應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。

3.3 機場性質(zhì)與建設(shè)規(guī)模

3.3.1 分析機場性質(zhì)、主要服務(wù)對象、擬開展業(yè)務(wù)、擬使用機型等。

1 按照第 2.0.3 條確定機場性質(zhì)。

2 按照主要服務(wù)對象和擬開展業(yè)務(wù)，確定機場功能定位。

【條文說明】通用機場開展業(yè)務(wù)種類主要包括五類：交通運輸、社會公共服務(wù)、通用航空消費、航空飛行培訓(xùn)、工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)。機場擬開展業(yè)務(wù)至少包括其中一類或多類。

3.3.2 預(yù)測擬使用直升機機型，確定設(shè)計機型。

【條文說明】設(shè)計機型一般選擇全尺寸（D）最大的直升機和起飛全重最大的直升機。

3.3.3 航空業(yè)務(wù)量預(yù)測包括下列內(nèi)容：

1 預(yù)測年限

近期預(yù)測年限宜不小于 5 年且不大于 10 年。如有遠期規(guī)劃，應(yīng)按遠期預(yù)測規(guī)模選址，遠期預(yù)測年限宜不小于 10 年且不大于 30 年。起算年為機場預(yù)計建成投用的年份。

【條文說明】《運輸機場總體規(guī)劃規(guī)范》（MH/T 5002-2020）5.2.1：機場規(guī)劃目標年應(yīng)包括近期和遠期，自總體規(guī)劃批準年份起，按近期 15 年、遠期 30 年的原則確定，可對接國家上位規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的目標年。ICAO 建議預(yù)測機場選址或者擴建階段的土地需求，預(yù)測年限至少為 20 年（DOC 9184 Airport Planning Manual. Part 1）。FAA 建議短期預(yù)測年限為 5 年，中期預(yù)測年限為 6-10 年，長期預(yù)測年限大于 10 年（AC 150/5070-6，Airport Master Plans）。綜合考慮對通用機場航空業(yè)務(wù)發(fā)展狀況，確定預(yù)測年限不少于 5 年。

2 預(yù)測指標和預(yù)測方法

1）通常可采用綜合分析法預(yù)測年/月/日起降架次、典型高峰小時起降架次、最大停場飛機數(shù)量等指標。

2）用于短途運輸?shù)?A 類跑道型直升機場，可采用定量分析法預(yù)測年/月/日高峰小時旅客吞吐量。旅客吞吐量指標可用于確定候機設(shè)施規(guī)模。

3）用于航空飛行培訓(xùn)的機場，可根據(jù)培訓(xùn)類別和學員數(shù)量，定量分析預(yù)測航空飛行培訓(xùn)類業(yè)務(wù)的飛行時間和起降架次。

4）用于通用航空消費、工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)、社會公共服務(wù)的機場，可參照類似通用機場，結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況，采用綜合分析法預(yù)測起降架次和停場航空器數(shù)量等指標。

3.3.4 根據(jù)設(shè)計機型和預(yù)測的航空業(yè)務(wù)量，確定 FATO、TLOF、安全區(qū)、機坪、地面滑行道、空中滑行道等設(shè)施建設(shè)規(guī)模。

3.3.5 功能定位為航空飛行培訓(xùn)的直升機場一般需建設(shè)為跑道型。跑道型 FATO 長度應(yīng)根據(jù)擬使用機型飛機性能確定，10t 以下建議取 200-300m，10t 及以上建議取 400-500m。

3.3.6 分析停場飛機類型、數(shù)量及停放方式，確定停機坪和機庫建設(shè)規(guī)模。機庫面積應(yīng)兼顧飛機維修和停放需求。

【條文說明】機位安全間距根據(jù)直升機停放方式確定，直升機機坪停放方式包括飛進飛出、自滑進出、滑進推出、推進推出等。

3.3.7 預(yù)測夜航需求。存在夜航需求的機場（如開展航空飛行培訓(xùn)、應(yīng)急救援等全天候運行業(yè)務(wù)的機場）宜建設(shè)助航燈光系統(tǒng)。

3.3.8 需要提供管制服務(wù)的機場應(yīng)建設(shè)塔臺。

3.3.9 分析確定直升機場運行方式。直升機場通常為目視運行方式；有航空飛行培訓(xùn)、應(yīng)急救援業(yè)務(wù)等儀表運行需求的直升機場或凈空復(fù)雜且有夜航需求的直升機場，宜采用非精密儀表運行方式。

【條文說明】直升機場非精密儀表運行方式建議采用基于性能導(dǎo)航（PBN）程序，利于提高機場的利用率，減少導(dǎo)航臺建設(shè)和運行費用。

3.3.10 根據(jù)直升機場功能定位和建設(shè)規(guī)模、擬使用機型和運行方式，初步確定本場使用空域需求。使用空域宜申請本場固定使用空域。采用儀表運行方式的直升機場，應(yīng)設(shè)計儀表飛行程序。

【條文說明】本場固定使用空域范圍至少為半徑 5km，真高 200m。

3.3.11 分析并確定保障設(shè)施建設(shè)需求。宜通過合建用房節(jié)約用地。

【條文說明】保障設(shè)施包括生產(chǎn)保障設(shè)施和辦公生活保障設(shè)施，根據(jù)實際需求建設(shè)。生產(chǎn)保障設(shè)施包括機庫、航空加油設(shè)施（油庫、加油車、加油裝置等）、候機設(shè)施、飛行準備室、場務(wù)用房、車庫等；辦公生活保障設(shè)施包括辦公、食堂、值班用房/宿舍、培訓(xùn)教室、駐場單位用房、倉庫等。

3.3.12 根據(jù)直升機場需求分析確定的建設(shè)規(guī)模，繪制直升機場平面布置初步方案圖，確定機場用地規(guī)模

3.4 初選

3.4.1 初選的主要任務(wù)包括收集資料、圖上作業(yè)、現(xiàn)場踏勘和確定推薦場址。

3.4.2 初選應(yīng)收集以下資料：

1 選址區(qū)域地形圖（1:5 萬）；

2 跑道型直升機場應(yīng)收集本省/市通用航空相關(guān)規(guī)劃；

3 跑道型直升機場應(yīng)收集區(qū)域國土空間規(guī)劃；

4 周邊機場資料；

【條文說明】周邊機場資料包括已投用或建設(shè)中的軍用和民用機場情況。

5 需要避開的軍事設(shè)施和其他重要設(shè)施分布情況；

【條文說明】軍事設(shè)施分布情況可通過調(diào)研當?shù)剀娛略O(shè)施保護部門了解；其他重要設(shè)施（核電站、大型油庫、高速公路、高鐵等）規(guī)劃建設(shè)情況可通過調(diào)研當?shù)匾?guī)劃或交通等部門獲取。

6 需要避開的人工障礙物資料。

【條文說明】人工障礙物主要包括 110kV 及以上輸電線路、煙囪、橋梁、風電、電視塔等。輸電線路資料可通過選址區(qū)域電網(wǎng)地理連接線圖獲取。

3.4.3 收集分析資料，通過圖上作業(yè)確定初選場址：

1 以主要服務(wù)對象為中心，確定機場服務(wù)范圍。

2 根據(jù)當?shù)貒量臻g規(guī)劃、軍事設(shè)施和其他重要設(shè)施資料，避讓城市規(guī)劃發(fā)展方向和選址禁區(qū)。

【條文說明】選址禁區(qū)為軍事設(shè)施、核電站、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)等不宜建設(shè)通用機場區(qū)域。當機場主要服務(wù)對象為風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)時，該區(qū)域可不作為選址禁區(qū)。

3 確定需要避開的人工障礙物。

4 根據(jù)周邊機場資料，確定周邊機場位置和空域范圍。

5 確定可能選址區(qū)域，初步分析地面和空中條件，確定初選場址。初選場址數(shù)量宜不少于 3 個。

3.4.4 對初選場址現(xiàn)場踏勘，評估確定初選場址建設(shè)可行性，優(yōu)化初選場址位置和起降方向。

主要工作包括以下內(nèi)容：

1 調(diào)查場址地形地貌和設(shè)施現(xiàn)狀，評估場地空間條件、土石方量和拆遷量，優(yōu)化初選場址位置。

2 調(diào)查場址凈空現(xiàn)狀，應(yīng)包括自然山體和人工障礙物，評估凈空影響程度和處理難度，

優(yōu)化場址位置和起降方向。

3 調(diào)查場址主導(dǎo)風向，優(yōu)化起降方向。

【條文說明】應(yīng)搜集場址附近氣象臺站的氣象數(shù)據(jù)。若場址附近無氣象臺或因場址地形復(fù)雜，

氣象臺站觀測數(shù)據(jù)無代表性，可調(diào)研主導(dǎo)風向。

4 調(diào)查場址周邊學校、醫(yī)院、居民區(qū)等噪聲敏感區(qū)域，評估飛機噪聲影響程度，優(yōu)化場

址位置和起降方向。

5 調(diào)查場址周邊易燃易爆和產(chǎn)生煙霧等設(shè)施的分布情況，并保持安全距離。

6 調(diào)查場址周圍鳥類保護區(qū)分布情況，評估相互影響程度，優(yōu)化場址位置和起降方位。

7 調(diào)查場址范圍內(nèi)的地下礦產(chǎn)資源、地表和地下文物古跡遺址分布情況。

3.4.5 結(jié)合現(xiàn)場踏勘，分析比較初選場址，確定推薦場址，主要工作內(nèi)容如下：

1 咨詢軍民航管制部門，了解初選場址申請使用空域的可行性。

2 綜合分析場地、空域、凈空、氣象、土地規(guī)劃、環(huán)境、投資等因素，評估初選場址可行性。

3 初選場址均不可行，應(yīng)重新初選。可行初選場址超過 2 個，應(yīng)綜合比較各場址優(yōu)劣勢，結(jié)合地方政府部門和業(yè)主意見，擇優(yōu)確定推薦場址。

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