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B類通用機場備案辦法(征求意見稿)

發(fā)布時間:2019.10.27

第一條 為規(guī)范 B 類通用機場備案,依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》及其他有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱 B 類通用機場是指不對公眾開放的通用機場。不對公眾開放的通用機場是指開展航拍航攝、管線巡視、農(nóng)林噴灑、旋翼機機外載荷、跳傘、訓(xùn)練飛行以及自用飛行等活動,不對商業(yè)運輸運營人提供服務(wù)的通用機場。(根據(jù)政法司《通航法規(guī)框架》和《通航業(yè)務(wù)框架》 (以下簡稱“兩個框架”),通航監(jiān)管應(yīng)當(dāng)按從“管”到“放”的思路,重點關(guān)注載客運輸,逐步放寬通航載人活動、非載人活動和自用飛行。為明確 B 類通用機場“不對公眾開放”的范圍,根據(jù)“通航兩個框架”并考慮到相關(guān)司局規(guī)章的一致性,決定采用飛行標準司規(guī)章中“商業(yè)運輸”“商業(yè)非運輸”的定義進行明確,不再給出新的概念和定義。目前飛行標準司結(jié)合“兩個框架”以及正在修訂的《一般運行和飛行規(guī)則》(CCAR-91),統(tǒng)一調(diào)整了運營人審定工作框架,將短途運輸、載貨運輸和空中游覽(不區(qū)分長短途)納入“商業(yè)運輸”范疇進行審定;將訓(xùn)練飛行、農(nóng)林噴灑、旋翼機機外載荷、航拍航攝、管線巡查、跳傘等劃定為“商業(yè)非運輸”范疇,并取消部分審定內(nèi)容;目前正在修訂《一般運行和飛行規(guī)則》(CCAR-91)《商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》(CCAR-135),新編制針對特殊運營人和訓(xùn)練飛行的審定規(guī)則(CCAR-136 和 CCAR-141)。按照“放管結(jié)合、以放為主”的核心思想,結(jié)合“兩個框架”及有關(guān)規(guī)章,B 類通用機場的范應(yīng)當(dāng)是開展自用飛行活動(自用公務(wù)飛行、個人娛樂飛行等)和商業(yè)非運輸活動(包括航拍航攝、管線巡視、農(nóng)林噴灑、旋翼機機外載荷、跳傘、訓(xùn)練飛行等)的通用機場。鑒于此,B 類通用機場的范圍決定采用排除法,即開展除“商業(yè)運輸”(根據(jù) CCAR-135,“大型航空器公共航空運輸”包含在“商業(yè)運輸”范疇內(nèi))活動之外飛行活動的機場。)

第三條 本辦法適用于 B 類通用機場的備案管理。

第四條 中國民用航空局(以下簡稱民航局)對全國 B類通用機場備案實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱民航地區(qū)管理局)對轄區(qū)內(nèi)的 B 類通用機場備案實施監(jiān)督管理。民航局統(tǒng)一委托中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(以下簡稱航駕協(xié)會)負責(zé) B 類通用機場備案工作。
第五條 B 類通用機場運營人(以下簡稱機場運營人)應(yīng)當(dāng)通過機場備案管理信息系統(tǒng)以下簡稱信息系統(tǒng)),填報備案信息,提交備案申請。機場運營人應(yīng)當(dāng)對填報信息的真實性、準確性和完整性負責(zé)。
第六條 航駕協(xié)會負責(zé)信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護和管理。機場備案信息應(yīng)當(dāng)對社會公開,允許公眾免費查詢和使用,并接受社會監(jiān)督。
第七條 機場備案信息提交成功后即視為受理,航駕協(xié)會應(yīng)當(dāng)在受理后五個工作日內(nèi)完成備案。當(dāng)航駕協(xié)會認為填報信息不符合要求或者需要補充信息的,應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)一次性告知機場運營人,并由其重新填報。

第八條 機場備案完成后,信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向機場運營人出具《 B 類通用機場備案確認書》(見附錄二),并報告機場所在地民航地區(qū)管理局。

第九條 機場運營人應(yīng)當(dāng)對備案信息動態(tài)更新,確保與機場實際情況一致。備案信息的確認周期不應(yīng)超過一年。

第十條 航駕協(xié)會可對備案信息進行復(fù)核。
當(dāng)發(fā)現(xiàn)機場實際情況與填報信息不符的,應(yīng)當(dāng)要求機場更正;機場運營人拒絕更正信息的,航駕協(xié)會應(yīng)當(dāng)將情況報
告機場所在地民航地區(qū)管理局。
第十一條 機場運營人決定機場關(guān)閉不再運營的,應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)主動注銷機場備案。
第十二條 信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)為民航地區(qū)管理局提供監(jiān)管專用的信息查詢和統(tǒng)計通道,并對機場備案信息進行實時通知。
第十三條 B 類通用機場的命名應(yīng)當(dāng)以確定機場具體位置并區(qū)別于其他機場為準則,并符合下列要求:
(一)機場名稱一般由所在地縣級以上行政區(qū)劃名,后綴機場專名組成。
(二)機場專名可自行確定,但不得與同行政區(qū)劃內(nèi)的其他機場專名重復(fù)。
(三)不得帶有歧視性、侮辱性語言,不得違反公序良俗。
(四)避免使用同音字和生僻字。

通用機場名稱一般由兩部分組成:行政區(qū)劃名在前,后綴機場專名。行政區(qū)劃名體現(xiàn)機場具體位置,機場專名允許機場自行確定,允許體現(xiàn)機場所有人、運營人、商業(yè)贊助或機場類型等相關(guān)信息,但需避免與其他機場專名重
名,同時不能使用同音字、生僻字。根據(jù)《地名管理條例》第二條 本條例所稱地名,包括:自然地理實體名稱,
行政區(qū)劃名稱,居民地名稱,各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場等名稱。因此《條例》有關(guān)要求可直接用于機場名稱的實際管理,《辦法》中的本條款僅對機場命名有關(guān)項提出要求,其它如不得影響民族團結(jié)、不得違背國家方針政策等要求,可以直接依據(jù)《條例》進行管理,本條款不再列舉。)

第十四條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)內(nèi) B 類通用機場以及具有 B 類通用機場屬性的有關(guān)場地進行備案。對于應(yīng)當(dāng)進行備案而拒絕備案的,由民航地區(qū)管理局責(zé)令改正;拒絕改正的,民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止開展民航飛行活動,并將情況抄報當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府。
第十五條 機場運營人在機場備案過程中弄虛作假,存在嚴重失信行為的,航駕協(xié)會應(yīng)當(dāng)將情況報告機場所在地民航地區(qū)管理局,由民航地區(qū)管理局撤銷其備案,并責(zé)令其停止開展民航飛行活動。
第十六條 在本辦法印發(fā)前已按照《通用機場分類管理辦法》取得 B 類通用機場使用許可證的機場,應(yīng)當(dāng)于 XXXX
年 X 月 X 日前將機場使用許可證交回所在地民航地區(qū)管理局,并由航駕協(xié)會更新其備案信息?,F(xiàn)有 B 類通用機場使用許可將于 XXXX 年 X 月 X 日全部注銷。
第十七條 本辦法自 XXXX 年 X 月 X 日起施行, 《通用機場分類管理辦法》及有關(guān)文件的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致之處,按照本辦法執(zhí)行。
第十八條 本辦法由民航局機場司負責(zé)解釋。