有關(guān)國(guó)際組織機(jī)場(chǎng)發(fā)展的主張與舉措_公司新聞_重慶柯偉機(jī)場(chǎng)助航設(shè)備有限公司

本章主要介紹國(guó)際民航組織、國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、國(guó)際機(jī)場(chǎng)理事會(huì)等國(guó)際組織和協(xié)會(huì)圍繞智慧機(jī)場(chǎng)發(fā)展的具體主張與舉措。

2.1. 國(guó)際民航組織

2.1.1. 國(guó)際民航組織簡(jiǎn)介

國(guó)際民航組織（International Civil Aviation organization，簡(jiǎn)稱(chēng)為 ICAO）是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，1944 年為促進(jìn)全世界民用航空安全有序發(fā)展而成立。ICAO 總部設(shè)在加拿大蒙特利爾，是各締約國(guó)在民航領(lǐng)域中開(kāi)展合作的媒介。 ICAO 的職能主要表現(xiàn)在：（1）協(xié)調(diào)國(guó)際民航關(guān)系，制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)際民航健康、有序地發(fā)展；（2）解決國(guó)際民航爭(zhēng)議，締結(jié)國(guó)際條約；（3）特權(quán)和豁免；（4）參與國(guó)際航空法的制訂。

2.1.2. 國(guó)際民航組織機(jī)場(chǎng)發(fā)展主張及舉措

ICAO 長(zhǎng)期致力于提升機(jī)場(chǎng)容量和效率。2018 年 10 月，在加拿大蒙特利爾召開(kāi)的 ICAO 第十三次空中航行會(huì)議上，圍繞機(jī)場(chǎng)高效運(yùn)行和容量提升，結(jié)合對(duì)未來(lái)十五年航空運(yùn)輸旅客量和航空運(yùn)輸航班架次等關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)，重點(diǎn)討論了今后一段時(shí)間全球范圍內(nèi) ICAO和各締約國(guó)應(yīng)采取的舉措和做出的努力。本節(jié)此次會(huì)議主題為主要研究?jī)?nèi)容。

（1）未來(lái)業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)及給機(jī)場(chǎng)運(yùn)行帶來(lái)的挑戰(zhàn)

機(jī)場(chǎng)是全球民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于促成國(guó)際航空運(yùn)輸起著毋庸置疑的關(guān)鍵性作用。從這個(gè)意義上講，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行是《全球空中航行計(jì)劃》（GANP，Doc 9750 號(hào)文件）中改善航空運(yùn)輸系統(tǒng)性能的重要領(lǐng)域。 ICAO 對(duì)長(zhǎng)期航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)量的預(yù)測(cè)結(jié)果表明，在 2032 年，全球航空旅客運(yùn)輸量將接近翻番，達(dá)到每年 60 多億人次（2016 年全球航空旅客運(yùn)輸量為 35 億人次），飛行架次將超過(guò) 6 千萬(wàn)。航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)量的持續(xù)快速增加，使得機(jī)場(chǎng)擁堵仍將是增強(qiáng)民航運(yùn)輸系統(tǒng)能力的最大制約因素之一。未來(lái)一段時(shí)間，從事國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量不可能大幅度增加，新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的速度很難與旅客人數(shù)和航空器起降架次的預(yù)期增長(zhǎng)速度匹配。由此，如何確?，F(xiàn)有和新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)在持續(xù)滿足旅客和航班業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，維持航空安全和航班正常性，是機(jī)場(chǎng)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

（2）已采取的舉措

長(zhǎng)期以來(lái)，ICAO 致力于從機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行兩個(gè)方面，研究制定提高機(jī)場(chǎng)容量和運(yùn)行效率的相關(guān)規(guī)定。

a.在機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)方面，研究表明，有些機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，例如考慮到飛機(jī)的能力和安全運(yùn)行性能已得到改善，原來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)范中緩沖尺度對(duì)于航空器安全運(yùn)行而言就過(guò)大。基于此，對(duì)附件 14《機(jī)場(chǎng)》第 I 卷《機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行》中的某些設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行了修訂，其中包括縮小滑行道最低間距、跑道和滑行道寬度、道肩和升降帶寬度等。預(yù)期這些修改能夠促成對(duì)機(jī)場(chǎng)容量的優(yōu)化使用。受新技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，ICAO 還在開(kāi)展進(jìn)一步工作以?xún)?yōu)化機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范。

b.在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行方面，ICAO 最新出版了《空中航行服務(wù)程序—機(jī)場(chǎng)》（PANS—機(jī)場(chǎng)，Doc 9981 號(hào)文件），其中包含專(zhuān)門(mén)程序，幫助締約國(guó)和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人處理現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行問(wèn)題，包括合格審定、兼容性研究和安全評(píng)估等。目前 ICAO 正在審查包含有機(jī)場(chǎng)日常運(yùn)行程序的該文檔的最新版本。

c.此外，ICAO 制定了機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策（A-CDM）的指導(dǎo)材料，作為《協(xié)作性空中交通流量管理手冊(cè)》（Doc 9971 號(hào)文件）的第 III 部分。A-CDM 通過(guò)機(jī)場(chǎng)空側(cè)運(yùn)行所涉各重要行動(dòng)方的協(xié)調(diào)努力，積極主動(dòng)地規(guī)劃和管理機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的航班正點(diǎn)、效率和可預(yù)測(cè)性，在強(qiáng)化現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的能力方面能發(fā)揮重要作用。

d.機(jī)場(chǎng)安全永遠(yuǎn)是第一要?jiǎng)?wù)。ICAO 機(jī)場(chǎng)方案涵蓋的安全舉措，與《全球航空安全計(jì)劃》（GASP，Doc10004 號(hào)文件）一致。

（3）正在采取的舉措

為進(jìn)一步提高機(jī)場(chǎng)容量和效率，ICAO 正在開(kāi)展的工作主要包括

以下領(lǐng)域：

a.制定機(jī)場(chǎng)規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施、更新《機(jī)場(chǎng)規(guī)劃手冊(cè)》第1 部分—《總體規(guī)劃》（Doc9184 號(hào)文件），使之現(xiàn)代化，以支持發(fā)展要的額外機(jī)場(chǎng)容量，并通過(guò)實(shí)施更精準(zhǔn)和新穎的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃技術(shù)減少航班延誤。

b.制定一份單獨(dú)的機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)手冊(cè)以確保標(biāo)準(zhǔn)化，并藉此改進(jìn)地面服務(wù)運(yùn)行的安全和效率。

c.使用新的和正在出現(xiàn)的鋪砌面設(shè)計(jì)技術(shù)，制定跑道和滑行道鋪砌面超載新準(zhǔn)則，以照顧到重型航空器加大對(duì)鋪砌面使用的頻率。

d.制定場(chǎng)面管理規(guī)定，包括通過(guò)使用目視助航設(shè)備，利用諸如先進(jìn)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)和控制系統(tǒng)（A-SMGCS）等，促成無(wú)縫隙和優(yōu)化的場(chǎng)面管理程序和容量改進(jìn)，尤其是在能見(jiàn)度降低的時(shí)段。

（4）即將采取的新舉措

圍繞提高機(jī)場(chǎng)容量和效率，ICAO 即將開(kāi)展的工作主要包括以下

領(lǐng)域：

a.一個(gè)補(bǔ)充機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策的新興領(lǐng)域是總體機(jī)場(chǎng)管理（TAM）。機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策主要側(cè)重于空側(cè)運(yùn)行，總體機(jī)場(chǎng)管理則是一個(gè)總括性概念，包括空側(cè)和陸側(cè)流程（例如安保和邊境管制等）的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和連接，以及將此類(lèi)流程與更廣泛的 ATM 網(wǎng)絡(luò)相融合，這一切都會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)容量及運(yùn)行效率和可預(yù)測(cè)性產(chǎn)生影響?？傮w機(jī)場(chǎng)管理的概念包括在全球空中航行計(jì)劃之中。

b.軍民合用機(jī)場(chǎng)從事國(guó)際運(yùn)行的趨勢(shì)亦在不斷增長(zhǎng)。這種趨勢(shì)的一個(gè)促成因素是軍方當(dāng)局的預(yù)算越來(lái)越有限，由此可導(dǎo)致其與民用當(dāng)局合作，分享基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，民用航空器運(yùn)營(yíng)人也在考慮避開(kāi)擁堵的機(jī)場(chǎng)。這種軍民合用機(jī)場(chǎng)的趨勢(shì)在很多國(guó)家具有擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)容量的潛力。

c.對(duì)于更大運(yùn)營(yíng)效率的需求驅(qū)動(dòng)了航空器制造商將技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)大翼展相結(jié)合，不斷推陳出新的機(jī)型已將翼展擴(kuò)大到每一機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)代碼（ARC）類(lèi)別所能接納的展寬極限。裝備了折疊式翼尖（FWT）等技術(shù)以及其他新技術(shù)的新一代飛機(jī)將在 2020 年初投入使用。這些飛機(jī)預(yù)期將受益于更大的翼展所改善的空氣動(dòng)力飛行性能，同時(shí)在滑行道和停機(jī)坪系統(tǒng)方面與較低的機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)代碼兼容。國(guó)際民航組織正在制定規(guī)定以應(yīng)對(duì)這樣的新技術(shù)。

（5）機(jī)場(chǎng)合格審定

機(jī)場(chǎng)合格審定是一個(gè)卓有成效的重要手段，通過(guò)使機(jī)場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備和運(yùn)行程序遵守相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs），優(yōu)化機(jī)場(chǎng)容量和效率，同時(shí)保持安全和正常性。許多國(guó)家在機(jī)場(chǎng)合格審定方面還沒(méi)有充分實(shí)施附件 14 第 I 卷中的要求。對(duì)普遍安全監(jiān)督審計(jì)計(jì)劃（USOAP）審計(jì)發(fā)現(xiàn)情況的分析、ICAO 研討會(huì)和講習(xí)班的反饋意見(jiàn)以及與成員國(guó)進(jìn)行的討論表明，許多國(guó)家（某些地區(qū)有一半以上的國(guó)家）仍然在這一領(lǐng)域面臨重大挑戰(zhàn)。這包括負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)合格審定的實(shí)體缺乏相關(guān)監(jiān)管規(guī)章、人員和專(zhuān)長(zhǎng)以及有成效的手段，以處理合格審定揭示出的任何未遵守情況。對(duì)于制定運(yùn)行程序，包括運(yùn)行限制，以及對(duì)存在某些未遵守情況的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行合格審定，《空中航行服務(wù)程序—機(jī)場(chǎng)》中所述的兼容性研究和安全評(píng)估尤其重要。在這方面，應(yīng)敦促?lài)?guó)家制定對(duì)其所轄機(jī)場(chǎng)進(jìn)行合格審定的計(jì)劃。

（6）結(jié)論

通過(guò)大會(huì)討論，ICAO 得出以下結(jié)論：

a.各國(guó)要制定對(duì)其所轄機(jī)場(chǎng)進(jìn)行合格審定的計(jì)劃，查明差距并制定實(shí)施解決辦法以彌合這些差距，包括對(duì)未遵守的領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估和制定減緩措施。

b.各國(guó)要審查提高必要的機(jī)場(chǎng)容量的所有備選方案，包括提高現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的效率，審查投資新基礎(chǔ)設(shè)施的必要性，并緩解周?chē)?span style="color: rgb(0, 0, 0); font-family: FangSong_GB2312; font-size: 14.52pt; font-weight: bold; mso-spacerun: "yes";">空域的制約。

c.ICAO 應(yīng)推進(jìn)制定機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行相關(guān)規(guī)定的工作，以支持提高機(jī)場(chǎng)容量和效率。

d.ICAO 應(yīng)進(jìn)一步探討提高機(jī)場(chǎng)容量和效率的新領(lǐng)域，包括總體機(jī)場(chǎng)管理（TAM）、軍民合用機(jī)場(chǎng)和其他新舉措，以及折疊式翼尖（FWT）等技術(shù)。

e.ICAO 要在機(jī)場(chǎng)合格審定方面繼續(xù)向各國(guó)提供協(xié)助。

2.1.3. 參考資料

本節(jié)內(nèi)容所提及參考資料主要包括：

（1）附件 14 —《機(jī)場(chǎng)》第 I 卷 —《機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)和運(yùn)行》

（2）Doc 9184 號(hào)文件：《機(jī)場(chǎng)規(guī)劃手冊(cè)》第 I 部分《總體規(guī)劃》

（3）Doc 9750 號(hào)文件：《全球空中航行計(jì)劃》

（4）Doc 9774 號(hào)文件：《機(jī)場(chǎng)合格審定手冊(cè)》

（5）Doc 9971 號(hào)文件：《協(xié)作性空中交通流量管理手冊(cè)》

（6）Doc 9981 號(hào)文件：《空中航行服務(wù)程序（PANS）— 機(jī)場(chǎng)》

（7）Doc 10004 號(hào)文件：《全球航空安全計(jì)劃》（2017 ?2019年）

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