那么建立一個(gè)區(qū)域的應(yīng)急救援航空體系要考慮哪些核心要素呢？筆者經(jīng)過一些調(diào)研和項(xiàng)目摸索，總結(jié)了六個(gè)方面，即組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、救援管理、人才隊(duì)伍，以及社會動員。這六個(gè)方面是相輔相成的，任何一個(gè)單獨(dú)的要素都無法構(gòu)成一個(gè)完善的航空應(yīng)急救援體系。要建立航空應(yīng)急救援能力，各要素應(yīng)該齊頭并進(jìn)、相互協(xié)同。

社會動員。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，平常做好協(xié)會信息管理的工作，戰(zhàn)時(shí)負(fù)擔(dān)起組織、動員任務(wù)。也要注意多種力量之間的共訓(xùn)共練，保障社會力量實(shí)施救援需要的空域、加油、轉(zhuǎn)場等保障機(jī)制。救援實(shí)施完成以后，也要確保他們的社會力量的補(bǔ)貼、補(bǔ)償以及激勵機(jī)制，使得社會力量有熱情、有條件參加到航空應(yīng)急救援中去。這樣才是個(gè)完整的、有戰(zhàn)斗力的綜合救援體系。

需求導(dǎo)向，合理覆蓋。不是所有的應(yīng)急救援任務(wù)都適合用飛機(jī)去做，而且每個(gè)地區(qū)可能發(fā)生的事故災(zāi)害種類、頻率也各不相同。因此需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、人口、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布情況，找到各類災(zāi)害事故可能發(fā)生的種類和范圍，在做基地布局、機(jī)隊(duì)布防方案的時(shí)候要予以合理的覆蓋。比如多少公里范圍內(nèi)布局一個(gè)基地能夠達(dá)到半小時(shí)的覆蓋要求？比如這個(gè)區(qū)域主要應(yīng)對的種類是森林消防還是地質(zhì)災(zāi)害？必須進(jìn)行量化的需求分析。

統(tǒng)籌融合，空地協(xié)調(diào)。我國應(yīng)急管理正式步入了“大應(yīng)急”時(shí)代，要應(yīng)對“全災(zāi)種”救援。這是全面建成小康社會的必然要求，也是總體國家安全觀的戰(zhàn)略之一。所以為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須在做整體規(guī)劃的時(shí)候注意打破各部門、各區(qū)域之間的限制，將航空應(yīng)急救援納入整體應(yīng)急管理體系中去，做好空中力量和地面力量的協(xié)同有效，空中更要做好空域、航線、地面各方面的保障，將航空應(yīng)急救援的處置能力、使用領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。

設(shè)施共建，高效利用。航空應(yīng)急救援通用航空的一類業(yè)務(wù)，有特殊性，也有通用性。通用部分可以實(shí)現(xiàn)集約利用。比如機(jī)場，要跟全國的民用機(jī)場布局規(guī)劃、各省市的通用機(jī)場布局規(guī)劃結(jié)合起來，避免重復(fù)建設(shè)。比如物資儲備，要在重點(diǎn)儲備庫附近建立直升機(jī)的起降點(diǎn)，以保證空中力量的通達(dá)。還有就是各省市也建立了多個(gè)專業(yè)化的應(yīng)急救援中心，這也是要協(xié)同的一個(gè)方面，很多專業(yè)處置要靠這些基地，所以航空應(yīng)急救援基地的選址和建設(shè)必須要跟這些專業(yè)基地協(xié)同起來、共同建設(shè)。這樣既能夠滿足應(yīng)急要求，又能避免大規(guī)模重復(fù)建設(shè)，提高資源利用率。

先進(jìn)適用，適度超前。飛機(jī)本身是個(gè)平臺，但是執(zhí)行救援任務(wù)需要配備專業(yè)的任務(wù)設(shè)備。因此必須考慮任務(wù)性質(zhì)配備具備執(zhí)行重要任務(wù)的飛機(jī)改型，“適用”的才是最好。但基礎(chǔ)設(shè)施要適度超前，注重引進(jìn)5G、遙感探測等新技術(shù)，對于實(shí)施航空救援有非常大的支持作用，救援方案將會更精準(zhǔn)。無人機(jī)系統(tǒng)的應(yīng)用將有效降低人員傷亡，突破陰雨和夜間的救援限制。還有VR技術(shù)，用于救援模擬訓(xùn)練非常好。

培訓(xùn)先行，綜合實(shí)訓(xùn)。應(yīng)急跟別的行業(yè)相比，培訓(xùn)和演練特別重要。一個(gè)是因?yàn)楫?dāng)前我們國家專業(yè)救援人員嚴(yán)重不足，他們的技能需要長期的訓(xùn)練來提升；另一個(gè)是演練能夠有效縮短應(yīng)急時(shí)間，應(yīng)急狀態(tài)下，時(shí)間就是生命。特別是訓(xùn)練對于救援人員本身的安全也有很重要的意義。所以，提前建立區(qū)域應(yīng)急的培訓(xùn)體系，特別是綜合場景模擬演練非常重要，不亞于軍隊(duì)練兵。

產(chǎn)業(yè)托底，全面應(yīng)對。打仗是打經(jīng)濟(jì)，大的應(yīng)急狀態(tài)也是打經(jīng)濟(jì)。比如這次新冠疫情就特別明顯，儲備的物資永遠(yuǎn)是有限的，而產(chǎn)業(yè)鏈上的供應(yīng)能力就是物資儲備的底。現(xiàn)在全球都要到中國拉物資，為此出動了總統(tǒng)、軍用飛機(jī)。這次是防疫物資，是口罩、消毒液、呼吸機(jī)，下次會不是糧食、帳篷、藥品？所以在做區(qū)域規(guī)劃時(shí)適當(dāng)在重要基地附近布局應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，包括救援設(shè)備、物資的生產(chǎn)能力，對于大規(guī)模、持久戰(zhàn)非常有意義。